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来源: 中国经济史论坛 （二）调控农商的利益关系，即推行重农抑商政策
《管子》认识到，富商大贾是国民经济发展的产物，“万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾”。而产生富商大贾的原因，多半是因为国家的财利被他们所侵夺之故，以致“国多失利”。而“国多失利”的后果则是“臣不尽其忠，士不尽其死矣”。对此，国家就应该通过粮食专卖、盐铁专卖等手段，垄断自然资源，将被富商大贾侵夺的财利，重新收回到国家手里。即如管仲所说：“春以奉耕，夏以奉芸。耒耜械器钟穰粮食毕取赡于君。故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。然则何?君养其本谨也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实。是故民无废事，而国无失利也”【18】。当时，国家在不同的季节，都要根据季节的需要而征收不同品种的赋税。百姓为了及时缴纳该品种的赋税，往往要低价卖掉与征税品种无关的财物。商人则利用这个机会压低价格收购这些财物，从中盘剥百姓，以获厚利，致使百姓不胜其苦。于是《管子》提出了在不同季节对不同的物资实行国家专营收购的办法，以避免百姓受商人的掠夺。国家把百姓要低价卖出的物资掌握起来以后，富商蓄贾就无法施其故技了，从而保证了国家的需要，又避免百姓受到商人的盘剥，同时也减少了商人的利益，起到了重农抑商的作用。除了运用专卖的办法抑制商人以外，国家还要用“号令”抑制商人。《管子》指出：“今为末作奇巧者，一日作而五日食，农夫终岁之作，不足以自食也。然则民舍本事而事末作。舍本事而事末作，则田荒而国贫矣”。只有“禁末作，止奇巧，而利农事”，才能富国强兵。所以“凡为国之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，则民无所游食；民无所游食，则必事农；民事农，则田垦；田垦，则粟多；粟多，则国富；国富者，兵强；兵强者，战胜；战胜者，地广”【19】。这里所说的“末作奇巧”，就是指商业和手工业，而“禁”就是国家发出的“号令”，即“禁令”。
四
在《管子》看来，国家财政是国家调控经济运行的基础，所以增强财政实力是十分重要的。那么如何充实国家财政实力呢?《管子》主张采用寓税于价的方式取得财政收入，其中包括实行专卖、贷款取息和运用轻重政策，“敛积之以轻，散行之以重”，这样国家就不必征收赋税，也能保证国家的用度。此外，还采取“内守国财，而外因天下”的办法以增强国家财政的实力。
（一）实行“官山海”政策，寓税于价，通过盐铁专卖以取得财政收入
《管子》认为，无论是征收房屋税、林木税，还是征收牲畜税、人头税，都不是好办法，而要想增加财政收入，“唯官山海为可耳”。因为人人都要食盐，一千万人口的国家，每日的食盐数量大约为一千钟。盐一百升为一釜，十釜为一钟，一钟为一千升，一千钟即一百万升，即使每升加价二钱，一天的收入就是二百万钱，十天即二千万钱，一个月就是六千万钱，是人头税的两倍。这种办法，“人无以避此者”【20】，但却不会引起百姓的反感。同样，户户都要用铁器，无论是做针线活的女工，还是耕种土地的农夫，抑或是从事修、造车辆的手工业者，都离不开铁器。假如每根针的价格增加一钱，三十根针的加价收入就等于一个人所纳的人头税；如果每把剪刀加价六钱，五把剪刀的加价收入就等于一个人所纳的人头税；如果每个铁铧加价十钱，三个铁铧的加价收入就等于一个人所纳的人头税。其他铁器的价格高低，都按此加价。那么，只要人们动手干活，就没有不负担这种税收的。总之，国家通过对盐铁的专卖，既可以增加国家的财政收入，减轻百姓的赋役负担，同时也可以将本来属于国家的收益重新收回到国家手中，从而达到富国强兵的目的。
（二）运用“谷重万物轻，谷轻万物重”【21】的原理，实行粮食专卖以取得财政收入
通过粮食专卖，操纵粮食价格，从而不必向农民征收赋税，也能增加财政收入，做到“国器皆资，无藉于民”【22】。具体的筹划如下：春天农民播种时，农民苦于没有资金，国家便向农民贷款，等到秋天农业丰收时，粮食价格下跌了一半，这时国家再要求农民以粮食偿还贷款，于是粮食便大量聚集到国家手中。等到国内市场的粮食有一半控制在国家手里时，因为民间的粮食少了，价格便急剧上涨，粮价甚至能提高二十倍。这时，国家购买的器具，再以粮食折成货币支付，这样一买一卖，国家便获得了十分之九的大利。如此，便不必向农民征税，国家的财政支出便得到了保证。这就是运用粮食专卖筹措财政收入的方法。这一思想可以说是世界财政史中，最早实行粮食专卖、并运用粮食价格的波动规律，来筹措财政资金的思想。这一思想在理论上无疑是最先进的，但在实践中，则对农民的掠夺远比征收赋税更苛刻。
（三）发展外贸和旅游事业，“外因天下”，以增加财政收入
《管子》认为，除了权衡国际贸易的价格外（上文已经作了论述），还要发展外贸、旅游事业，“外因天下”。《管子》指出：“夫齐衢处之本，通达所出也，游子胜商之所道，人求本者，食吾本粟，因吾本币。骐骥黄金然后出。令有徐疾，物有轻重，然后天下之宝壹为我用”。齐国是地处交通要冲的国家，是四通八达的地方，是游客富商的必经之地。外人来到我国，吃我们的粮食，用我们的钱币，然后，留下了他们的好马和黄金。我们掌握号令要有缓有急，掌握物价要有高有低，然后天下的宝物都可以为我所用。这就是通过发展旅游事业以增加财政收入的方法。还可以运用盐专卖的方式与不产盐的国家进行食盐贸易，以增加财政收入。《管子》指出：“阳春农事方作，……北海之众毋得聚庸而煮盐，然盐之贾必四什倍。君以四什之贾，修河、济之流。南输梁、赵、宋、卫、濮阳。恶食无盐则肿，守圉之本，其用盐独重。君伐菹薪，煮水以籍于天下，然则天下不减矣”【23】。在阳春农事开始时，命令北海居民一律不准雇人煮盐。于是，盐价必然上涨四十倍。君主用这涨价四十倍的食盐，沿着黄河、济水，将盐南运到梁、赵、宋、卫和濮阳等地出卖。粗食无盐则人们浮肿，为了保卫自己国家，盐就显得特别重要了。君主通过砍柴煮盐以向诸侯国取得财政收入，各诸侯国也不能使我国的财物流散。这就是通过对外贸易以增加财政收入的方法。
《管子》关于运用财政机制调控国民经济的论述，内容丰富，博大精深，绝非拙文所能涵盖。拙文不过是引玉之砖。谬误之处，诚望读者指正。
注释：
【1】《史记・管晏列传》。
【2】《国语・周语下》。“厉始革典”是发生在周厉王三十一年（公元前843年）前后的一次改革，这次改革终因奴隶主和贵族的强烈反对，而遭致失败，厉王被赶到彘（今山西霍县）这个地方，并于公元前828年死于彘。
【3】《管子・轻重・国蓄》第七十三。《国蓄》一文虽列于《轻重》篇之内，但与《轻重》所列其他各篇，无论从文体上看，还是从内容上看，都大相径庭，所以何如璋认为：其《国蓄》一篇管子所自着。又指出：“轻重各篇惟《国蓄》是管子经言”。（何如璋《管子析疑・总论》见温廷敬编印《茶阳三家文钞》上册《何少詹文抄》卷一）元材（马非百）先生支持这一论断，认为：“窃意本篇乃全书之理论纲领。其它诸篇所提出之种种具体问题及其讨论与解决问题之种种方法，或则就此纲领中之原理原则加以补充发挥，或则提出与纲领相反之意见，或则将此纲领中之特别术语加以解释。”本文所引未加注者，均引自本篇。
【4】《管子・轻重・国蓄》第七十三。
【5】《管子・轻重・事语》第七十一。
【6】《管子・霸言》第二十三。
【7】《管子・牧民》第一。
【8】《管子・轻重・国蓄》第七十三。
【9】《管子・国蓄》第七十三。离情，隐瞒实情。赢，赢利，此处指隐藏户口，不纳人头税，还能创造财富，从中获得大利。
【10】《管子・轻重丁》第八十三。
【11】《管子・国蓄》第七十三。
【12】《管子・禁藏》第五十三。田结即土地的册籍。
【13】《管子・山国轨》第七十四。轨官，即主掌会计事宜的官，此处引申为管理财政周转金。
【14】《管子・山国轨》第七十四。
【15】《管子・人》第五十四。
【16】《管子・乘马数》第六十九。v，即“策”。
【17】《管子・侈靡》第三十五。
【18】《管子・轻重丁》第八十三。
【19】《管子・治国》第四十八。
【20】《管子・海王》第七十二。
【21】《管子・乘马数》第六十九。
【22】《管子・臣乘马》第六十八。国器皆资，国家所需要的器械都得到了满足。
【23】《管子・地数》第七十七。水，即含有大量盐分的卤水。
参考文献：
[1]管仲．管子・轻重[M]．四库全书本．
[2]元材（马非百）．管子轻重篇新诠[M]．北京：中华书局，2004．
[3]李克和，刘柯．管子[M]．哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003．
[4]梁启超．管子传[A]．饮冰室合集．专集（28卷）[C]．
原载《经济史》2009年第3期 |
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