宋代的新闻管制(2)

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邸报的内容由于多受限禁，许多为读者关心的新闻得不到报道， “定本”审查制度又造成出版时间上的稽延，使得邸报不能满足人们 对新闻的需求。有人抱怨说：“动辄年旬日，俟许报行，方敢传录， 而官吏迎合意旨，多是删去紧要事目，止传常程文书，偏州下邑往往 有经历时月不闻朝廷诏令。”特别是在时局紧张、社会动荡的时候， 邸报受到的限制更多，更是不能满足读者了解形势的迫切需求。正是 在这样的背景下，出现了打破官方新闻限禁的私营报纸。

　　北宋后期，就有人假冒“朝报”的形式，私自发行报纸。徽宗大 观四年（１１１０）六月诏令：“近撰造事端，妄作朝报，累有约束， 当定罪赏，仰开封府检举，严切差人缉捉。”到了南宋，私营的“小 报”十分流行。光宗绍熙四年（１１９３）十月，臣僚上言：“国朝置进奏院于京师，诸路州郡亦各有进奏吏，凡朝廷已行之命令，已定之差除，皆以达于四方，谓之邸报，所以久矣。而比来有司防禁不严，遂有命令未行，差除未定，即时誊播，谓之小报。始自都下，传之四方。甚者凿空撰造，以无为有，流布近远，疑误群听。”又言：“近 年有所谓小报者，或是朝报未报之事，或是官员陈乞未曾施行之事， 先传于外，固已不可。至有撰造命令，妄传事端，朝廷之差除，台谏 百官之章奏，以无为有，传播于外。访闻有一使臣及裘旁鹤樱专以 探此等事为生。或得之于省院之漏泄，或得之于街市之剽闻，又或意 见之撰造，日出一纸，以出局之后省、寺、监、知杂司及进奏官，悉 皆传授，坐获不资之利。以先得者为功，一以传十，十以传百，以至 遍达于州郡。人性喜新而好奇，皆以小报为先，而以朝报为常，真伪 亦不复辨也。”这段材料对小报的情况介绍得十分详尽。同官方的邸 报相比，私营的小报更具有新闻性。它信息灵通，报道及时，往往抢 先发表消息，其内容大多是邸报上不许发表、人们又很想知道的事情， 所以很受欢迎。从“日出一纸”来看，小报俨然是日报，传播的范围也很广，能够“遍达于州郡”。当然，小报上的消息不一定完全准确， 由于出版在事情发生之前，有时不免中途变化，或与实际情况有所出 入，但是，大家要看的是新闻，而不在意报纸的真假，于是看报的人 欢迎，办报的人赚钱，小报的影响也越来越大，以至于出现了“以小 报为先，以朝报为常”的局面。

　　小报的流行，当然为政府所不容。自小报产生起，当局就将其视 为非法出版物。孝宗淳熙十五年（１１８８）正月诏令：“近闻不逞 之徒，撰造无根之语，名曰小报，传播中外，骇惑听闻。今后除进奏 院合行关报已施行事外，如有似此之人，当重决配。其所受小报官吏， 取旨施行。令临安府常切觉察禁戢，勿致违戾。”淳熙十六年（１１ ８９）闰五月又下诏令：“今后有私撰小报，唱说事端，许人告首， 赏钱三百贯文，犯人编管五百里。”宁宗嘉泰三年（１２０３）颁布 的“庆元条法事类”，对惩治小报作出更为严厉的规定：“诸听探传 报漏泄朝廷机密事者，若差除，流二千五百里。主行人有犯加一等， 并配千里。非重害者徒三年，各不以荫论。即传报实封申奏应密之文书，并撰造事端誊报惑众者，并以违制论。以上事理重者奏裁，各许 人告。于事无害者杖八十。”在不断加大对小报的惩治力度的同时， 政府还加强了对进奏官的管理和监督，禁止进奏官私下向小报提供信 息，并且命进奏官以五人为一组作连环保，互相监督。此外，还加强 了宫廷和政府机关的门禁，加强文书保管工作，禁止近侍人员和省、 部、寺、监等官署当差人员泄漏朝廷机事，以堵塞小报的新闻来源。

　　尽管政府三令五申，措施严厉，却始终未能将小报禁绝，有时反 而愈禁愈盛。从北宋末年到南宋，时局纷纭，人心惶惶，人们都急于 了解局势的发展、政府的对策，官报上消息闭塞，人们更期待从小报 上了解情况。“大道不通小道通”，小报的产生和流行，正是政府封 锁新闻的结果。

　　应当指出，宋朝从开国到灭亡，始终同辽金元三方面先后对峙， 时战时和，总不能平安无事。外敌当前，不能不对公开传播的新闻加 以控制，以防止机密的外泄，从国家、民族的利益来说，这是应该的， 也是必要的。但是，如果不加区别地搞新闻封锁，就会在封锁了敌人 的同时，也封锁了自己。《宋史・吕溱传》载：“侬智高寇岭南，诏 奏邸毋得辄报。溱言，一方有警，使诸道闻之，共得为备。今欲人不 知，此意何也？”应该让人们知道的事情不许报道，反而有害无益。 观乎宋朝的新闻管制，其主要目的还是为了禁锢民众的视听，以维护政治上的专制统治。“民可使由之，不 可使知之”为儒家执政之秘诀，在高度集权的专制制度下，只有帝王 和少数权臣能够决定政治生活的方向和国家的命运，广大的民众不但 没有参政、议政的权利，而且不能享有政治上的知闻权。统治者为了 遏止民众干预国政，总是极力闭塞民众的耳目，以期造成“不识不知， 顺帝之则”的民众心理。宋高宗时的吏部尚书周麟之对查禁小报的目 的讲得十分清楚：“使朝廷命令，可得而闻，不可得而测；可得而信， 不可得而诈，则国体尊而民听一。”专制之下，新闻传播的限禁必严。