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[制度研究] 监察官极简史·历史上的他们

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中央纪委监察部 發表於 2017-11-11 00:00 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
本帖最後由 休竹客 於 2017-11-30 15:23 編輯

『监察官依法行使监察权监察人员。国实行监察官等级制度,制定监察官等级设置、评定和晋升办法。』

本周,〖中华人民共和国监察法(草案)〗公布了,其中第十一条规定:


监察官,这个听上去陌生又熟悉的官职,可不是舶来品,而是土生土长的,在我国已有几千年的了。今天,一起来扒一扒监察官们的历史吧。


战国、秦汉之时,朝廷里就已经有承担监察职能的官员了,名字大家很熟悉,叫做『御史』。不过战国的御史还是国君边的秘,掌机要文书,顺便监督一下百官。虽然只是兼职,御史对百官的威慑力已经很大了,〖史记·滑稽列传〗里就记载,齐威给淳于髡赐,这个淳于髡其实酒量特别好,能喝一石酒,但是这次他只喝了一斗就不敢再放肆喝了,因有御史站在他后面。


秦汉时候的御史大夫,也是秘书、监察两手抓。汉代的御史大夫是中央监察机构的最高长官,『内承本朝之化,外佐丞相统理天下』。到了西汉末年的时候,曾经很的御史大夫『下岗』了。文书职务尚书令代替,留下来的监察职务则由御史中丞继承,成立『御史』专管监察。东汉时,御史台正式成为专职中央监察机构,这也标志着我国封建社会中央监察制度确立了。


魏晋南北朝时期,监察制度继续发展。各国各朝代的监察制度不统一,监察官名目繁,比如曹魏设给事中、谏议大夫,南齐有御史中丞,北魏有御史中尉……但都有个共同点,那就是监察机关的职责越来越重。比如南梁的监察官孔休源,各路权贵他都敢弹劾。当然,国家对监察官的要求也更严了,除了选拔严格以外,魏晋以后还有『职回避』,士大夫不能做御史中丞,以免徇私、妨碍监察。北魏的御史中尉李彪专横放任,当时的治书侍御史——也就是写了〖经注〗的郦道元,参了李彪一本,孝文帝就罢了李彪的官,还宣布对他进行『组织审查』。打还需自身硬,就是这个道理。


到了隋唐,御史大夫又『王者归来』了。唐代时,统治者认真总结前朝的历史经验,觉得监察机关对于维护国家纲纪起到了很大作用,应该好好利用,于是建立一台院的监察制度,台就是御史台,御史大夫做『台长』,三院就是台院、殿院和察院,由侍御史、殿中侍御史、监察御史分别执掌。


唐代的监察官有很广泛的监察权,可以『风闻上奏』,就是听到点儿风吹草动就可以弹劾官员。但也不能胡来,唐朝官修的〖唐律疏议〗和〖唐六典〗为监察机关的设置、职掌以及监察官的活动提供了大纲大法,加上统治者颁发的有关诏令和专监察法规,形成了较为严密的监察法网,监察官们干活也要『有法可依、有法必依』。


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到了宋代,御史中丞又成了实际的御史台『台长』,其余还有侍御史、殿中侍御史、监察御史等。宋太祖赵匡胤还在各地派驻『纪委书记』,叫做通判,兼掌对地方官的监察,号称『监州』。通判的职责很重要,州内一切政令必须有通判联署才能生效,通判还可以随时向皇帝报告情况。


宋代还出现了『台谏合一』的趋势。以前,监察官是监察官,专门监督官吏;谏官是谏官,主要是规谏朝政得失,发现官员任用、政府各部门的措施有,就可以向皇帝提意见。但宋代以后,御史也有了规谏的责任,发现朝政问题要及时提出,否则就是失职。到了元代干脆把谏院废除了,谏官职能由御史兼任,可以说完全实现『台谏合一』了。


随着南宋在蒙古铁骑下灭亡,蒙古贵族从草原进北京,面对一个幅员辽阔的元帝国,该怎么更好治理呢?元世祖在汉臣张雄飞的建议下,设立御史台,任命御史大夫,借以整饬百官。元世祖极为重视监察,他说:『中书朕左手,枢密朕右手,御史台是朕医两手的。』有了皇帝的力挺,元代监察官们的职责更加超越前代了。


权力大了,责任也更大了。监察官不好干,日常要以法纪纠弹奸恶,更要管好自己。元代有个著名的监察官张养浩,就算你没听过这个名字,但肯定听过他的散曲作品〖山坡·潼关怀古〗


这个忧国忧民的监察官,写过一部监察干部的必读书——〖风宪忠告〗。风宪,是对御史的别称。张养浩在书里这样写:『中外之官,莫难于风宪,莫危于风宪。曷谓难?人之所趋者不敢趋,人之所乐者不敢乐,人之所私者不敢私』。一个『难』字,道出了监察官的苦衷,也道出了监察官的境界——安逸享乐的生活人人向往,私心私念人人都有,但身为官员,就要杜绝安逸享乐,杜绝奢靡生活,杜绝私心私念。而所有官员中,最应该做到这一点的,就是监察官。


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张养浩


一晃到明代,我国中央监察制度又发展到了一个新高度。洪武大帝朱元璋大手一挥,把上千年历史的御史台给废除了,改为都察院,机构人数空前增多,不但有左、右御史,左、右副御史,左、右佥都御史,还有十三道监察御史一百一十人,监察官队伍空前壮大。


明代的监察官威力十,比如都御史就有这些职责:大臣奸邪,劾!小人构党,作威乱政者,劾!凡百官猥茸贪冒坏官纪者,劾!凡术不正,上书陈言变乱成宪,希进用者,劾!』纠劾百司,辨明冤枉,正风肃纪,都靠这些铁面监察官。


海瑞就做过右佥都御史,外放应天巡抚。他上任的时候,很多贪官污吏自动辞职。明代还有一个监察御史叫杨继盛,因为揭露严嵩父被投到监狱,受了酷刑。他临死时写了一首绝命『饮酒读书十年,乌纱头上有青天。男儿欲上凌烟阁,第一功名不爱。』这就是监察官的品格!


明代还创造了御史巡按地方的制度,类似今天的中央巡视。这些巡按御史作为皇帝的千里眼、顺风,代中央去各地考察,一看是否有冤案,二是考察政绩,三是考察经济情况如何,发现小问题立时解决,发现大问题就上报皇帝。八府巡按威力巨大,『打拍蝇』,对遏制地方腐败起到了重要作用。


有清一代,依然设都察院,左都御史是一把手。都察院下设十道监察御史,监察地方。清代都察院都御史属于高级领导干部,和六部尚书平起平坐,参与朝廷大事,甚至可以监督、推荐、考察地方大吏。


清代道光年间出了个很厉害的监察御史叫做王东槐,他回乡省亲时发现山东地方官员瞒上欺下、官匪勾结,冲冠一怒上书弹劾,朝廷立即以密旨严查,一举打掉了括山东巡抚、按察使等10多个高官。王东槐一辈子,被他的奏疏弹劾过的贪官污吏数不数,现在这些奏本还保存在中国第一历史档案馆里。


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光绪帝颁发给王东槐的圣旨


中国古代监察制度是土生土长的,中国的监察官也是土生土长的。梳理监察官的历史,我们可以看到历朝历代监察官在维持吏治、维护国家统治方面都起到了举足轻重的作用,这些都是我们中华民族自己的财富。到了今天,随着国家监察体制改革的推进,新时代的监察官即将诞生。他们当然和封建时代的监察官大不相同,但有一些东西是永远要坚守的——直言不讳的脾气,铁面无私的品格,清廉自律的风骨,忧国忧民的忠诚,还有与腐败水火不容的担当!


欲知下周大事,且听下回分解。(子不歇)


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