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[論史] 西汉十大财政国策:抑制富商 坚持农本商末(2)

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休竹客 發表於 2013-3-7 22:31 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
  : 历史春秋网
第三、卖爵及徒复作等。
  
  匈奴常常侵挠汉的北部边境,在那里屯驻很多戍守的士兵,边境屯粮不足供给。于是招募百姓能纳粮给官府或者运送粮食到边地的封拜爵位,最高的可至大庶长。
  
  孝景帝时,上郡以西发生旱灾,修定了卖爵令,降低价格以招徕百姓。汉景帝还实行“徒复作”,即遇赦的罪徒若再次犯罪,罚为官作的,能向官府缴纳粮食的,不自徒刑以上加等,而是与平民百姓一样从初犯论罪,罪轻者只为官服役,称为徒复作。。
  
  后来,发生了对两越的战事,汉与匈奴的战争,财物衰竭消耗而不足于用。缴纳财物的做官,出具货赂的除罪。再后来,汉每年以数万骑出击胡人,水陆运输的路程极为辽远,自山以东都承受了这个负担,花费数十万以至百万万,府库更加空虚。于是招募百姓能向政府缴纳奴婢的,得以终身免除租赋徭役,原是郎官的增加品级,以及纳羊者得郎官,就始于此时。
  
  法律既然越来越严酷,官吏多因罪免官。加上不断打仗,百姓买爵以求免赋役,大多买到五大夫一级。五大夫:汉代二十等爵中的第九等。由于百姓多买复其身(通过用钱购买成为没有赋役的人,称复身),政府不断提高纳税服役者的身分等级,如今已提高到五大夫一级,百姓若想免除赋役,必须买得五大夫以上爵位。
  
  随着战争的规模不断扩大,战争的花费越来越大,国家入不敷出,汉武帝说:“朕听说五帝的教命不相重复天下同样得到治理,禹和汤法律不同都是一代之王,走的路子不同,建立的功德则完全相同。北部边境未得安宁,朕深念于此。这些日子以来,大将军攻匈奴,斩首并俘获一万九千人,而富人屯积财物,贫者没有粮食吃。你们商量一下,命百姓出钱买爵并得以缴纳赎金减免禁锢等罪刑。”据此,设置赏官,名为武功爵。初一级十七万,自此以上每级加二万,至十一级,合成三十七万金。凡买武功爵到官首一级的,可通过测试补为吏,并优先授予;千夫一级与五大夫相当;有罪的降二等;武功爵最高可至乐卿。而实际军功爵有许多超过了这个等级,大者封侯或封卿大夫,小者为郎为吏。
  
  第四、奖励军功,加大军费支出。
  
  西汉时期奖励军功,多为赐于封号和加封户籍数。汉之农户凡有户籍的总是纳税人,因此立了战功而加封户数的就可以年年享受纳税人缴纳的赋税。但也有时候赏赐真金白银,如汉派遗大将卫青率领六位将军,十多万军队,出击匈奴右贤王,杀死及俘获共一万五千人。第二年,大将军卫青率六将再次出击胡人,杀死及俘获一万九千人。这两年赏赐给杀敌将士黄金多达二十多万斤。
  
  西汉用于军费开支十分巨大,骠骑将军霍去病出击胡人,斩敌首四万级。当年秋天,匈奴浑邪王率领数万人投降,于是,汉朝廷调发二万辆车迎接。降人到京城后,受到赏赐,连同有功将士也一并受了赏。这一年花费达一百多万万钱。
  
  第五、救济灾民,迁移贫困人口。
  
  这一年,山东地区遭受水灾,老百姓大多陷于饥饿困乏之中,于是天子派遗使者,尽出郡国仓库中的物资赈济贫民。仍不够用,又招募豪富人家借贷予贫民,还是不能救灾民脱困境,就把贫民迁徙到关西,或充实到朔方郡以南的新秦中去,约七十余万人,衣食都靠县官供给。数年之间,借给他们产业,派使者分部保护他们,一批批的天子使者,冠盖相望,道路不绝。费用以亿计,多得不可计算。
  
  又一年,山东再遭水灾,并且一连数年粒米不收,方圆一二千里之间,易子而食。天子心中怜悯,下诏书说:“江南火耕水耨,命饥民可流亡到江淮之间寻口饭吃,想留在那里的,可在那里定居。”派遣的使者同样冠盖相连,来往于道路,护送这些饥民,并从巴蜀运来粮食赈济他们。

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