第二节 前言

『分裂与统一』缅甸纠结了70余年的迷思

『缅甸有多少个民族，就有多少支反政府武装』这句话不是我说的，而是曾经独裁统治缅甸长达26年的缅军铁腕人物奈温将军说的。而且，缅甸民族武装如此之多，与奈温本人执政时制定的政策就有着很大关系，他一心想要解决民族问题，但他制定解决民族问题的政策，恰恰成了问题的本身。

建国以来，缅甸民族武装不仅长存不灭，反而还成有增无减的趋势，这是缅甸政治矛盾、民族矛盾、宗教矛盾和政治体制设计不符合国情等等问题的集中体现。同时，也是执政当局对国家政治秩序构建能力不足，创建国家共识能力不足的综合表现。假如，一支民族武装的诞生仅仅因为某个民族中某些好勇斗狠之士，随便买了几条枪就宣告成立一支武装并与国家对抗。那么，它是绝对不可能长期存在的，也不可能会拥有存在的土壤，更不可能会获得该民族同胞的拥护与支持。可见，民族武装的诞生和存在有一定的道德正当性及政治合法性。

翻阅缅甸近代史，外部侵略与内部斗争各占据一半，虽然动机与目的各不相同，但都是在狠狠地撕裂着缅甸国家，一次又一次将『分裂与统一』这个沉重的命题抛给缅甸各族人民。

1824年至1885年英帝国先后三次侵略缅甸，并最终得以全面控制缅甸。从1885至1948的63年间，英国对缅甸国家施行殖民剥削统治。1941年12月至1943年5月，日本入侵并占领缅甸，虽然只是短短3年时光，但也因此让缅甸人民遭受巨大磨难和损失。在被殖民和被侵占的岁月里，缅甸人民受尽屈辱和不公正对待，期间，缅族精英在反英斗争中一直冲在革命最前沿，正是这些关乎国家前途命运的英勇作为，奠定了缅人的高度自信，并且，在此后演化为缅人的执念——『缅甸是缅族人的缅甸』，缅族精英对国内非缅民族的歧视也是基于这样的执念引发的。

1948年1月4日缅甸独立，然而『独立』的新缅甸并没有真正的『立』起来。同年3月，刚刚独立建国的缅甸就暴发了内战。当时的缅甸人还没来得及治愈外国侵略者留下的创伤，外辱造成的历史伤痛还没有得以抚平，缅甸本国就暴发了尖锐的政治矛盾及武装冲突。第一波内战是因为当时两个缅甸最大的政党，由反英的盟友转为敌对势力——缅甸共产党与执政的『反法西斯人民自由同盟』之间的权力争夺，并由此引发无休无止的内战，一度撕裂着缅甸国家的主权与领土完整。

缅甸革命先烈们通过流血和牺牲，成功摆脱了英国和日本的殖民统治，但国内政治斗争和频繁暴发的内战，却一度把这个国家推向分裂的边缘。而且，缅甸第一次分裂危机并非少数民族，而是在缅族精英们的主导之下发生的。

缅甸独立后的第16个年头，1962年以奈温为首的『革命委员会』就通过武力夺取政权，从此开启了缅甸军人执政的霸权独裁时代，直至2011年脱下军装的『巩发党』上台执政，才在形式上结束了军人政府长期统治国家的局面。其间三度政权更迭，都是以非法的方式交替，并且均由军事强人上台掌控国家机器，让缅甸长期成为军人威权统治下的国家。从1962年的奈温到1988年的苏貌；从苏貌又到1992年的丹瑞，这些掌权者治理国家的方式方法始终沿袭军事强人的作风——独裁、专制，威权，要求人民无条件服从……动辄采取血腥镇压方式维持权威。军人执政时期，曾数次武装镇压人民表达诉求的游行队伍，其间最为臭名昭著的就是1988年的『8888大学生游行』。缅甸人民在军人统治下的漫长岁月里，受尽愚弄、屈辱、贫困和恐吓。

从1993年起至2007年间，缅甸当局断断续续耗费了14年的制宪大会，终于在各界的千呼万唤之下订制出来了。然而，这部『2008宪法』却是一部权利向军人倾斜的宪法，同时也是一部为方便军人利益集团实现『从非法掌权到合法掌权』华丽转身而量身打造的过渡性宪法，并于2011年成功地把众多Tamardaw军官堂而皇之地『请进』国家议会；使得脱下军装的军官成为『民选』政府的总统。

新政府的成立虽然受到了国际上包容性的赞誉，登盛当局也很努力地要实现国家民主转型。但自总统宣誓就职当天起就频频暴发的民族武装冲突，毫无遮掩地暴露了人们对选举的不满。之后，登盛政府处理国内矛盾的无能为力和束手无策，充分证明强势的军人集团依然主导着国家的多个重要领域。显然，吴登盛虽然脱得下军装，却脱不了军人集团的掌控。

回顾缅甸近代史，缅甸从建国以来就一直处在风雨飘摇和动荡不安之中。1989年3月彭家声等果敢民族精英宣布脱离缅共与缅军人政府达成停火，之后，其他民族武装纷纷效仿与军人政府签署停火协议，缅甸联邦才获得了20年的和平。事实上，这短暂的、局部的和平时期，严格来说并不足20年，而这些短暂并且只是局部的和平并没有让缅甸的政治、法制、经济、教育等等关乎立国之根本步入正轨。然而，就是这样一个内战纷飞的国家，却孕育出了一批狂傲的『大缅族主义者』。各民族组织在大缅族主义的压迫、歧视和排斥下，为了捍卫民族尊严和平等权利，纷纷组建民族武装寻求独立或高度自治。

从英国发动侵缅战争至今，时光已然跨越190年；缅甸内部权力斗争与民族矛盾也已纠缠了整整70年，缅甸却仍然深陷在政治矛盾和内战的沼泽当中，找不到摆脱困境的新途径和新方法。然而，假如缅甸人民不敢、不肯、不懂得去争取应有的公民权利；假如没有民主宪政对权力进行制衡，恐怕时光跨越再多几个世纪，缅甸的统治权亦将落在那些蛮横的军人寡头手中。人民越是不敢为自己作主、不懂得利用政治手段争取和维护公民权利，真正的民主就永远也不会实现，缅甸人民遭受的历史悲剧只会反复重演。倒台了一个奈温将军，还会再出现第二个、第三个『奈温』上台把持朝政；隐身幕后一个丹瑞大将，还会再出现第二个、第三个大权独揽的『丹瑞』。人世间只有觉悟了而奋起抗争的人民，永远没有自我克制并自愿下台的暴君。

在外忧内患的双重夹击下，遭受多重磨难和屈辱的缅甸人民，在佛教出世思想的影响下，逐渐形成了逆来顺受、不问政事、逃避政治的心态，只求安度一时一地，求得安生一时算一时。于是我们看到：缅甸这个国家的当代军民，仿佛与本国的历史切断了联系，永远不知以史为鉴，总是反复地在一条错误的道路上重蹈覆辙。

随着互联网打开了信息封锁的壁垒，缅甸的民智逐渐有所开化，渐渐地开始浮现一些质疑当局执政能力以及批评它的声音。尽管有一些缅甸人仍以缅甸国家为荣，但更多的是因为它的内战、贫穷落后而感到自卑和不安。于是，有些缅甸人希望通过自己的努力去改变国家，使它变得更好……。尽管缅甸依然在迷茫、纷扰中跌跌撞撞，在民主进程中显得步履蹒跚；尽管太多的缅甸人依然习惯听天由命，谋身不问政，但风雨兼程寻求出路的革命者、改革者已开始大批涌现。笔者相信『人民的集体意识可以决定国家的未来。』当下的缅甸，是一个求新求变的缅甸，这份求变之心可能会加强缅甸的统一，但也可能会导致它的分裂。『分裂与统一』已经成为当代缅甸人民饶不开躲不掉的共同迷思。

自缅军人通过军事政变攫取国家政权成为军人政府以来，他们借助国家宣传机器，把缅族武装美化成了维护联邦统一的『国防军』、『政府军』，让人们几乎彻底忘记了它原本也只不过是一支以维护缅族核心利益的民族武装。虽然缅军一再强调『少数民族武装的存在是内乱根源』，但却对『什么原因催生如此之多的民地武』避而不谈。

缅甸国家的国情和民族结构造就了缅甸『一国多军』、『一国多个政治实体』的政治奇景。缅甸的民族武装组织数量最多时高达29支，据缅当局官方2018年统计，全缅民武兵力约有10万加，受民族武装冲突影响的人口占据全国人口的40%。这一组数据充分表明缅甸民族武装组织存在绝非偶然或个别现象。民地武长期生存需要有适宜它的政治气候和土壤，其中有很多被人忽视的因素值得研究和深思。