志第一百四十五 兵六 乡兵三 保甲 建炎後鄉兵 建炎後砦兵

宋史卷一百九十二

志第一百四十五

　兵六_鄉兵三

　　保甲　建炎後鄉兵　建炎後砦兵

保甲　　熙寧初，王安石變募兵而行保甲，帝從其議。三年，始聯比其民以相保任。乃詔畿內之民，十家為一保，選主戶有幹力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為衆所服者為都保正，又以一人為之副。應主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保^〖一〗。兩丁以上有餘丁而壯勇者亦附之，內家貲最厚、材勇過人者亦充保丁，兵器非禁者聽習。每一大保夜輪五人警盜，凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強盜、殺人、放火、強姦、略人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。餘事非干己，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦不坐，若於法鄰保^〖二〗合坐罪者乃坐之。其居停強盜三人，經三日，保隣雖不知情，科失覺罪。逃移、死絕，同保不及五家，併他保。有自外入保者，收為同保，戶數足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數姓名。既行之畿甸，遂推之五路，以達于天下。時則以捕盜賊相保任，而未肄以武事也。

四年，始詔畿內保丁肄習武事。歲農隙，所隸官期日於要便鄉村都試騎步射，並以射中親疏遠近為等。騎射校其用馬，有餘藝而願試者聽。第一等保明以聞，天子親閱試之，命以官使。第二等免當年春夫^〖三〗一月，馬藁四十，役錢二千，本戶無可免，或所免不及，聽移免他戶而受其直。第三、第四等視此有差。藝未精願候閱試，或附甲單丁願就閱試者，並聽。都副保正武藝雖不及等，而能整齊保戶無擾，勸誘丁壯習藝及等，捕盜比他保最多，弭盜比他保最少，所隸官以聞，其恩視第一等焉。都副保正有闕，選大保長充。都副保正雖勸誘丁壯習藝，而輒彊率妨務者，禁之。吏因保甲事受賕、斂掠，加乞取監臨三等，杖、徒、編管配隸，告者次第賞之，命官犯者除名。時雖使之習武技而未番上也。

五年，右正言、知制誥、判司農寺曾布言：『近日保戶數以狀詣縣，願分番隸巡檢司習武技，提點司以聞朝廷及司農寺。未敢輒議，願下提點司送中書詳審，付司農具為令。』於是詔：『主戶保丁願上番於巡檢司，十日一更，疾故者次番代之，月給口糧、薪菜錢，分番巡警，每五十人輪大保長二、都副保正一統領之。都副保正月各給錢七千，大保長三千。當番者毋得輒離本所。捕逐劇盜，雖下番人亦聽追集，給其錢斛，事訖遣還，毋過上番人數，仍折除其上番日。巡檢司量留廂界給使，餘兵悉罷。應番保丁武技及第三等已上，並記于籍。遇歲凶，五分已上者第振之，自十五石至三石為差。』十一月，又詔尉司上番保丁如巡檢司法。

六年，詔開封府畿以都保置木契，左留司農寺，右付其縣，凡追胥、閱試、肄習則出契。是月^〖四〗，又詔行於永興、秦鳳、河北東西、河東五路，唯毋上番。餘路止相保任，毋習武藝，內荊湖、川、廣並邊者可肄武事，令監司度之。後惟全邵土丁^〖五〗、邕欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。十二月，乃罷河北西路強壯、緣邊弓箭社係籍番上巡守者。

初，開封府畿、五路保甲及五萬人，二年一解發，詣京師閱試命官，開封府畿十人，五路七人。八年，詔開封府畿及一萬人、五路及一萬五千人，各許解發一人。

九年，樞密院請自今都副保正、義勇軍校二年一比選，縣考其訓習武藝及等最多、捕察而盜賊最少者上于州，州上所轄官司，同比較以聞。或中選人多，則擇武藝最優者。額外尚有可解發者，則第其次為之旌勸。第一次，州縣籍記姓名，犯杖以下聽贖；第二次，以等第賜杖子、紫衫、銀帶，犯徒罪情輕奏裁；累及三次者，降宣補之，給馬及芻菽。五路義勇軍校二千，解發毋得過三人。保甲都副保正之解發者亦以二年，府界六人，河北、河東各四人，永興、秦鳳等路七人。都保正、指揮使與下班殿侍，副保正、副指揮使與三司軍將，正副都頭與守闕軍將，並賜衣及銀帶、銀裹頭杖，給馬有差。

初，保甲隸司農，熙寧八年，改隸兵部，增同判一、主簿二、幹當公事官十，分按諸州，其政令則聽于樞密院。十年，樞密院副都承旨張誠一上五路義勇保甲敕；元豐元年，翰林學士、權判尚書兵部許將修開封府界保甲敕成書上之，詔皆頒焉。

二年十一月，始立府界集教大保長法，以昭宣使入內內侍省副都知王中正、東上閤門使狄諮兼提舉府界教保甲大保長，總二十二縣為教場十一所，大保長凡二千八百二十五人，每十人一色事藝，置教頭一。凡禁軍教頭二百七十，都教頭三十，使臣十。弓以八斗、九斗、一石為三等，弩以二石四斗、二石七斗、三石為三等，馬射九斗、八斗為二等，其材力超拔者為出等。當教時，月給錢三千，日給食，官予戎械、戰袍，又具銀楪、酒醪以為賞犒。

三年，大保長藝成，乃立團教法，以大保長為教頭，教保丁焉。凡一都保相近者分為五團，即本團都副保正所居空地聚教之。以大保長藝成者十人衮教，五日一周之。五分其丁，以其一為騎，二為弓，三為弩^〖六〗。府界法成，乃推之三路，各置文武官一人提舉，河北則狄諮、劉定，陝西則張山甫，河東則黃廉、王崇拯，以封樁養贍義勇保甲錢糧給其費。是歲，引府界保甲武藝成，帝親閱，錄用能者，餘賜金帛。

四年，改五路義勇為保甲。狄諮、劉定部領澶州集教大保長四百八十二人見於崇政殿，召執政賜坐閱試，補三班借職、差使、借差凡三十六人^〖七〗，餘賜金帛有差。遷諮四方館使，定集賢校理。又詔曰：『三路見訓民兵非久，什長藝成，須便行府界團教之，錢糧、官吏並如畿縣，未知及期能辦與不。若更稽延月日，必致有誤措置大法，可令承旨取索會校之。』其年，府界、河北、河東、陝西路會校保甲，都保凡三千二百六十六，正長、壯丁凡六十九萬一千九百四十五，歲省舊費緡錢一百六十六萬一千四百八十三，歲費緡錢三十一萬三千一百六十六，而團教之賞為錢一百萬有奇不與焉。凡集教、團教成，歲遣使則謂之提舉按閱，率以近臣挾內侍往給賞錢，按格令從事。諸路皆以番次藝成者為序，率五六歲一遍，獨河東以金帛不足，乃至十一歲。上以晉人勇悍，介遼、夏間，講勸宜不可後，詔賜緡錢十五萬。時繫籍義勇、保甲及民兵凡七百一十八萬二千二十八人云。_{熙寧九年之數。}

保甲立法之初，故老大臣皆以為不便，而安石主議甚力，帝卒從之。今悉著其論難，使來者攷焉。

帝嘗論租庸調法而善之，安石對曰：『此法近井田，後世立事粗得先王遺意，則無不善。今亦無不可為，顧難速成爾。』及帝再問，則曰：『人主誠能知天下利害，以其所謂害者制法，而加於兼併之人，則人自不敢保過限之田；以其所謂利者制法，而加於力耕之人，則人自勸於力耕，而授田不能過限。然此須漸乃能成法。使人主誠知利害之權，因以好惡加之，則所好何患人之不從，所惡何患人之不避？若人主無道以揆之，則多為異議所奪，雖有善法，何由立哉？』

帝謂府兵與租庸調法相須，安石則曰：『今義勇、土軍上番供役，既有廩給，則無貧富皆可以入衞出戍，雖無租庸調法，亦自可為。第義勇皆良民，當以禮義奬養。今皆倒置者，以涅其手背也，教閱而縻費也，使之運糧也。三者皆人所不樂，若更敺之就敵，使被殺戮，尤人所憚也。』

馮京曰：『義勇亦有以挽彊得試推恩者。』安石曰：『挽彊而力有不足，則絕於進取，是朝廷有推恩之濫，初非勸奬使人趨武事也。今欲措置義勇皆當反此，使害在於不為義勇，而利在於為義勇，則俗可變而衆技可成。臣願擇鄉閭豪傑以為將校，稍加奬拔，則人自悅服。矧今募兵為宿衞，及有積官至刺史以上者。移此與彼，固無不可，况不至如此費官祿，已足使人樂為哉！陛下誠能審擇，近臣皆有政事之材，則異時可使分將此等軍矣。今募兵出於無賴之人，尚可為軍廂主，則近臣以上豈不及此輩？此乃先王成法，社稷之長計也。』帝以為然。

時有欲以義勇代正兵者，曾公亮以為置義勇、弓手，漸可以省正兵。安石曰：『誠然，第今江、淮置新弓手，適足以傷農。』富弼亦論京西弓手非便。安石曰：『揆文教，奮武衞，先王所以待遠邇者固不同。今處置江、淮與三邊，事當有異。』

帝又言節財用，安石對以減兵最急。帝曰：『比慶曆數已甚減矣。』因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，又訓擇不精，緩急或闕事。安石則曰：『精訓諫募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。臣屢言，河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足；以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時。則三路事有當講畫者，在專用其民而已。』帝又言：『邊兵不足以守，徒費衣廩。然固邊圉又不可悉減。』安石曰：『今更減兵，即誠無以待急緩；不減，則費財困國無已時。臣以謂儻不能理兵，稍復古制，則中國無富彊之理。』

帝曰：『唐都長安，府兵多在關中，則為彊本。今都關東而府兵盛，則京師反不足待四方。』安石曰：『府兵在處可為，又可令入衞，則不患本不彊。』韓絳、呂公弼皆以入衞為難。文彥博曰：『如曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衞？』安石曰：『曹、濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人，尚不以為虞；義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當復以為可虞也？』

陳升之欲令義勇以漸戍近州。安石曰：『陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法制，令本末備具。不然，無補也。』帝曰：『制而用之，在法當預立條制，以漸推行。』彥博等又以為土兵難使千里出戍。安石曰：『前代征流求，討党項，豈非府兵乎？』帝曰：『募兵專於戰守，故可恃；至民兵，則兵農之業相半，可恃以戰守乎？』安石曰：『唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。臣以謂募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。將帥非難求，但人主能察見羣臣情偽，善駕御之，則人材出而為用，不患無將帥；有將帥，則不患民兵不為用矣。』

帝曰：『經遠之策，必至什伍其民，費省而兵衆，且與募兵相為用矣。』安石對曰：『欲公私財用不匱，為宗社長久計，募兵之法誠當變革。』帝曰：『密院以為必有建中之變。』安石對曰：『陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。建中所以致變，德宗用盧𣏌之徒而疎陸贄，其不亡者幸也。』

時開封鞫保戶有質衣而買弓箭者，帝恐其貧乏，艱於出備。安石曰：『民貧宜有之，抑民使置弓箭，則法所弗去也^〖八〗。往者冬閱及巡檢番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至於質衣也。然自生民以來，兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則，雖使百姓置弓矢亦不為過。第陛下優恤百姓甚至，故今立法，一聽民便爾。且府界素多羣盜，攻殺掠，一歲之間至二百火，逐火皆有賞錢，備賞之人即今保丁也。方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以謂賞錢宜出於百姓。夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其効已見，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。』帝曰：『賞錢人所習慣，則安之如自然；不習慣，則不能無怨。如河決壞民產，民不怨；決河以壞民產，則怨矣。』

帝嘗批：『陳留縣所行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青黃不接之際，貧下客丁安能出辦？又每一小保用民力築射垜，又自辦錢糧起鋪屋。每保置鼓，遇賊聲擊，民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。如此，須人置一鼓，費錢不少。可速指揮令止如元議，團保覺察盜賊，餘無得施行。鄉民既憂無錢買弓箭，加以傳惑徙之戍邊，是以父子聚首號泣者非虛也。』安石進呈不行。

帝謂安石：『保甲誠有斬指者，此事宜緩而密。』安石曰：『日力可惜。』帝曰：『然亦不可遽，恐卻沮事。』安石曰：『此事自不敢不密。』權知開封府韓維等言：『諸縣團結保甲，鄉民驚擾。祥符等縣已畢，其餘縣乞候農閑排定。』時府界諸縣鄉民，或自殘傷以避團結，安石辨說甚力。時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，於是詔重賞捕之。

安石曰：『乃者保甲，人得其願上番狀，然後使之，宜於人情無所驚疑。且今居藏盜賊及為盜賊之人，固不便新法。陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。此曹既不容京畿，又見捕於輔郡，其計無聊，專務扇惑。比聞為首扇惑者已就捕，然至京師亦止有二十許人。以十七縣十數萬家，而被扇惑者才二十許人，不可謂多。自古作事，未有不以勢率衆而能令上下如一者。今聯十數萬人為保甲，又待其應募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至^〖九〗。令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？若以法驅之，又非人所願。且為天下者，如止欲任民情所願而已，則何必立君而為之張官置吏也？今輔郡保甲，宜先遣官諭上旨，後以法推行之。』帝曰：『然。』

一日，帝謂安石曰：『曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。』安石曰：『此事得於蔡駰，趙子幾使駰驗問，乃民因斲木誤斬指，參證者數人。大抵保甲法，上自執政大臣，中則兩制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。然臣召鄉人問之，皆以為便。則雖有斬指以避丁者，不皆然也。況保甲非特除盜，固可漸習為兵。既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵；又自正長而上，能捕賊者奬之以官，則人競勸。然後使與募兵相參，則可以銷募兵驕志，且省財費，此宗社長久之計。』

帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮，以使臣管轄。安石曰：『陛下誠能果斷，不恤人言，即便團結指揮，亦無所妨。然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實事。幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。』帝遂變三路義勇如府畿保甲法。

馮京曰：『義勇已有指揮使，指揮使即其鄉里豪傑，今復作保甲，令何人為大保長？』安石曰：『古者民居則為鄉，五家為比，比有長，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。二十五家為閭，閭有閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。兩司馬即閭胥，伍司馬即比長，第隨事異名而已。此乃三代六鄉六軍之遺法。其法見於書，自夏以來，至周不改。秦雖決裂阡陌，然什伍之，尚如古制，此所以兵衆而強也。征伐唯府兵為近之。今舍已然之成憲，而乃守五代亂亡之餘法，其不足以致安強無疑。然人皆恬然不以因循為可憂者，所見淺近也。』

安石又奏：『義勇須三丁以上，請如府界，兩丁以上盡籍之。三丁即出戍，誘以厚利；而兩丁即止令於巡檢上番，如府界法。大略不過如此。當遣人與經略、轉運司及諸州長吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。』帝曰：『河東修義勇強壯法，又令團集保甲，如何？』安石對曰：『義勇須隱括丁數，若因團集保甲，即一動而兩業就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團結保甲，即分為兩事，恐民不能無擾。』或曰：『保甲不可代正軍上番否？』安石曰：『俟其習熟，然後上番。然東兵技藝亦弗能優於義勇、保甲，臣觀廣勇，虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振之人。為農者，皆朴力一心聽令之人，則緩急莫如民兵可用。』馮京曰：『太祖征伐天下，豈用農兵？』安石曰：『太祖時接五代，百姓困極，豪傑多以從軍為利。今百姓安業樂生，而軍中不復有如嚮時拔起為公侯者，即豪傑不復在軍，而應募者大抵皆偷惰不能自振之人爾。』帝曰：『兵之強弱在人。五代兵弱，至世宗而強。』安石曰：『世宗所收，亦皆天下亡命強梁之人。』文彥博曰：『以道佐人主者不以兵強天下。』安石曰：『以兵強天下者非道也，然有道者固能柔能剛，能弱能強。方其能剛強，必不至柔弱。張皇六師，固先王之所尚也，但不當專務兵強爾。』帝卒從安石議。

帝曰：『保甲、義勇芻糧之費，當預為之計。』安石曰：『當減募兵之費以供之^〖一〇〗。所供保甲之費，纔養兵十之一二。』帝曰：『畿內募兵之數已減於舊。強本之勢，未可悉減。』安石曰：『既有保甲代其役，即不須募兵。今京師募兵，逃死停放，一季乃數千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多，臣願早訓練民兵。民兵成，則募兵當減矣。』又為上言：『今河北義勇雖十八萬，然所可奬慰者不過酋豪百數十人而已。此府兵之遺意也。』帝以為然，令議其法。

樞密院傳上旨，以府界保甲十日一番，慮大促無以精武事，其以一月為一番。安石奏曰：『今保甲十日一番，計一年餘八月當番，若須一月，即番愈疏。又昨與百姓約十日一番，今遽改命，恐愈為人扇惑。宜俟其習熟，徐議其更番。且今保甲閱藝八等，勸奬至優，人競私習，不必上番然後就學。臣愚願以數年，其藝非特勝義勇，當必勝正兵。正兵技藝取應官法而已，非若保甲人人有勸心也。』

元豐八年，哲宗嗣位，知陳州司馬光上疏乞罷保甲，曰：

　　兵出民間，雖云古法，然古者八百家纔出甲士三人、步卒七十二人，閑民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穡。自兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉村之民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰陳，是農民半為兵也。三四年來，又令河北、河東、陝西置都教場，無問四時，每五日一教。特置使者比監司，專切提舉，州縣不得關預。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正長以泥堋除草為名，聚之教場，得賂則縱，否則留之，是三路耕耘收穫稼穡之業幾盡廢也。

　　自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰攻，盡募長征兵士，民間何嘗習兵？國家承平百有餘年，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人皆戎服執兵，奔驅滿野，耆舊歎息以為不祥。事既草創，調發無法，比戶騷擾，不遺一家。又巡檢、指使，按行鄉村，往來如織；保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁屬盈路。又朝廷時遣使者，徧行按閱，所至犒設賞賚，糜費金帛，以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉村之民，但苦勞役，不感恩澤。農民之勞既如彼，國家之費又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衞鄉里，則何必如此之多？使之戍邊境，事征伐，則彼遠方之民，以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無他務；中國之民，大半服田力穡，雖復授以兵械，教之擊刺，在教場之中坐作進退，有似嚴整，必若使之與敵人相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，决無疑也，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。主簿兼縣尉，但主草市以裏；其鄉村盜賊，悉委巡檢，而巡檢兼掌巡按保甲教閱^〖一一〗，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行者。然則設保甲、保馬本以除盜，乃更資盜也。

　　自教閱保甲以來，河東、陝西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏。官軍追討，經歷歲月，終不能制。况三路未至大饑，而盜賊猖熾已如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業飢寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也；又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎，害乎？

　　且嚮者干進之士，說先帝以征伐開拓之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書有云：『應緣邊州軍，仰逐處長吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵擾外界，務要靜守疆場，勿令騷擾。』此蓋聖意欲惠綏殊方，休息生民，中外之人孰不歸戴，然則保甲、戶馬復何所用哉？今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。

　　臣愚以為悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分^〖一二〗，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即今保甲中有勇力武藝者必多願應募。若一人缺額，有二人以上爭投者，即委本縣令尉選武藝高強者充。或武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝於舊者，即令衝替，其被替者，更不得蔭田^〖一三〗。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。仍委本州及提點刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴行典憲。若召募不足，且即於鄉村戶上依舊條權差，候有投名者即令充替。其餘巡檢兵士、縣尉弓手、耆老壯丁逐捕盜賊，並乞依祖宗舊法。

五月，以光為門下侍郎。光欲復申前說，以為教閱保甲公私勞費而無所用。是時，資政殿學士韓維、侍讀呂公著欲復上前奏，先自進呈，乞罷團教。詔府界、三路保甲自來年正月以後並罷團教，仍依舊每歲農隙赴縣教閱一月，其差官置場、排備軍器、教閱法式番次、按賞費用，令樞密院、三省同立法。後六日，光再上奏，極其懇切，蔡確等執奏不行。詔保甲依樞密院已得指揮，保馬別議立法。

九月，監察御史王巖叟言：『保甲之害，三路之民如在湯火，未必皆法之弊，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然。而近日指揮雖令冬教^〖一四〗，然尚存官司，則所以為保甲之害者，十分之六七猶在，陛下所不知也。此皆奸邪遂非飾過，而巧辭強辨以欺惑聖聽，將至深之病略示更張，以應副陛下聖意而已，非至誠為國家去大害、復大利，以便百姓，為太平長久之計者也。此忠義之良心所以猶抑，奸邪之素計所以尚存。天下之識者，皆言陛下不絕害源，百姓無由樂生；不屏羣邪，太平終是難致。臣願陛下奮然獨斷，如聽政之初行數事，則天下之大體無虧，陛下高枕而臥矣。』十月，詔提舉府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司兼領所有保甲，止冬教三月。又詔逐縣監教官並罷，委令佐監教。

十一月，巖叟言：

　　保甲行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下詔蠲疾病，汰小弱，釋第五等之田不及二十畝者，省一月之六教而為三日之併教^〖一五〗，甚大惠也。然其司尚存，其患終在。今以臣之所見者為陛下言，不敢隱其實以欺朝廷，亦不敢飾其事以罔成法。

　　夫朝廷知教民以為兵，而不知教之太苛而民不能堪；知別為一司以總之，而不知擾之太煩而民以生怨。教之欲以為用也，而使之至於怨，則恐一日用之有不能如吾意者，不可不思也。

　　民之言曰，教法之難不足以為苦，而羈縻之虐有甚焉；羈縻不足以為苦，而鞭笞之酷有甚焉；鞭笞不足以為苦，而誅求之無已有甚焉。方耕方耘而罷，方幹方營而去，此縻之所以為苦也。其教也，保長得笞之，保正又笞之，巡檢之指使與巡檢者又交撻之，提舉司之指使與提舉司之幹當公事者又互鞭之，提舉之官長又鞭之，一有逃避，縣令又鞭之。人無聊生，恨不得死，此鞭笞之所以為苦也。創袍、市巾、買弓、條箭^〖一六〗、添弦、換包指、治鞍轡、蓋涼棚^〖一七〗、畫象法、造隊牌、緝架、僦椅卓、團典紙墨、看定人^〖一八〗雇直、均菜緡、納稭粒之類，其名百出，不可勝數。故父老之諺曰，『兒曹空手，不可以入教場』，非虛語也。都副兩保正、大小兩保長，平居於家，婚姻喪葬之問遺，秋成夏熟，絲麻穀麥之要求，遇於城市，飲食之責望。此迫於勢而不敢不致者也。一不如意，即以藝不如法為名，而捶辱之無所不至。又所謂巡檢、指使者，多由此徒以出，貪而冒法，不顧後禍，有踰於保正、保長者，此誅求之所以為甚苦也。

　　又有逐養子、出贅壻、再嫁其母、兄弟析居以求免者，有毒其目、斷其指、炙其肌膚以自殘廢而求免者，有盡室以逃而不歸者，有委老弱於家而保丁自逃者。保丁者逃，則法當督其家出賞錢十千以募之。使其家有所出，當未至於逃；至於逃，則其困窮可知，而督取十千，何可以得？故每縣常有數十百家老弱嗟咨於道路，哀訴於公庭。如臣之愚，且知不忍，使陛下仁聖知之，當如何也？

　　又保丁之外，平民凡有一馬，皆令借供。逐場教騎，終日馳驟，往往飢羸以至於斃，誰復敢言？其或主家倘因他出，一誤借供，遂有追呼笞責之害。或因官逋督迫，不得已而易之，則有抑令還取之苦，故人人以有馬為禍。此皆提舉官吏倚法以生事，重為百姓之擾者也。

　　竊惟古者未嘗不教民以戰，而不聞其有此者，因人之情以為法也。夫緣情以推法，則愈久而愈行；倚威以行令，則愈嚴而愈悖。此自然之理也。獸窮則搏，人窮則詐，自古及今，未有窮其下而能無危者也。臣觀保甲一司，上下官吏，無毫髮愛百姓意，故百姓視其官司不啻虎狼，積憤銜怨，人人所同。比者保丁執指使，逐巡檢，攻提舉司幹當官，大獄相繼，今猶未已。雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛，而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至於此極爾！激之至深，安知其發有不甚於此者？情狀如此，不可不先事而慮，以保大體而圖安靜。

　　夫三時務農，一時講武，先王之通制也。一月之間併教三日，不若一歲之中併教一月^〖一九〗。農事既畢，無他用心，人自安於講武而無憾。遂可罷提舉司，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。每俟冬教於城下，一邑分兩番，當一月。起教則與正長論階級，罷教則與正長不相誰何。庶使百姓得以優游治生，無終年遁逃之苦，無侵漁苛虐之患，無爭陵犯上之惡矣。且武事不廢，威聲亦全，豈不易而有功哉？惟陛下深計遠慮，斷在必行，以省多事，以為生靈安樂之惠，以為國家安靜之福。

又乞罷三路提舉保甲錢糧司及罷提舉教閱，及每歲分保甲為兩番，於十一、十二兩月上教，不必分作四番，且不必自京師遣官視教，止令安撫司差那使臣為便。並從之。

元祐元年正月，樞密院言：『府界、三路保甲已罷團教，其教閱器械悉上送官，仍立禁約。』閏二月，詔河北東西路^〖二〇〗、永興、秦鳳等路提點刑獄兼提舉保甲，並依提刑司例各為一司。三月，王巖叟劾狄諮、劉定姦贓狀。御史孫升亦言：『劉定上挾章惇之姦黨，下附狄諮之庸材，大肆憑陵，公行恐喝，故真定獲鹿之變起於後，澶、滑之盜作於前，願早正其罪。』於是諮、定皆罷，與在外宮觀。十一月，詔府界、三路保甲人戶五等已下、地土不及二十畝者，雖三丁以上，並免教。從殿中侍御史呂陶之請也。

紹聖二年七月，帝問義勇、保甲數，宰臣章惇曰：『義勇，自祖宗以來舊法。治平中，韓琦請遣使詣陝西再括丁數添刺。熙寧中，先帝始行保甲法，府界、三路得七十餘萬丁。設官教閱始於府界，衆議沸騰。教藝既成，更勝正兵。元豐中，始遣使徧教三路。先帝留神按閱，藝精者厚賞，或擢以差使、軍將名目，而一時賞賚率取諸封樁或禁軍闕額，未嘗費戶部一錢。元祐弛廢，深可惜也。』

元符二年九月，御史中丞安惇奏乞教習保甲月分，差官按試。曾布言：『保甲固當教習，然陝西、河東連年進築城砦，調發未已，河北連年水災，流民未復，以此未可督責訓練。』帝曰：『府界豈不可先行？』布曰：『熙寧中教保甲，臣在司農。是時諸縣引見保甲，事藝精熟。』章惇即曰：『多得班行。』布曰：『止是得殿侍、軍將，然俱更差充巡檢司指揮。以此，仕宦及有力之家子弟，皆欣然趨赴。及引對，所乘皆良馬，鞍韉華楚，馬上事藝往往勝諸軍。知縣、巡檢又皆得轉官或減年。以此，上下皆踊躍自効。然是時司農官親任其事，督責檢察極精密，縣令有抑令保甲置衣裝非理騷擾者，亦皆衝替，故人莫敢不奉法。其後乃令上番。』帝曰：『且與先自府界檢舉施行。』蔡卞曰：『於先朝法中稍加裁損，無不可之理。』布以為甚便，容檢尋文字進呈。

十一月，蔡卞勸上復行畿內保甲教閱法，帝屢以督曾布。是日^〖二一〗，布進呈畿內保丁總二十六萬，熙寧中教事藝者凡七萬，因言：『此事固當講求，然廢罷已十五年，一旦復行，與事初無異，當以漸行，則人不至於驚擾。』帝曰：『固當以漸行之。』布曰：『聖諭如此盡之矣。若便以元豐成法一切舉行，當時保丁存者無幾，以未教習之人，便令上番及集教，則人情洶洶，未易安也。熙寧中，施行亦有漸。容臣講求施行次第。』退以語卞，卞殊以為不快，乃云：『熙寧初，人未知保甲之法。今耳目已習熟，自不同矣。』布不答。

徽宗崇寧四年，樞密院言：『比者京畿保甲投八百七十一牒乞免教閱，又二百三十餘牒遮樞密張康國馬首訴焉。』是月^〖二二〗，詔京畿、三路保甲並於農隙時教閱，其月教指揮勿行。

五年，詔河北東西、河東、永興、秦鳳路各武臣一員充提舉保甲並兼提刑，其見專提舉保甲文臣並罷。是月^〖二三〗，詔京畿差武臣一員充提舉保甲兼提刑，仍差文臣提刑兼提舉保甲。

政和三年四月，樞密院言：『神考制保甲之法，京畿、三路聚教，每番雖號五十日，其間有能勤習弓弩該賞者首先拍放。一歲之中，在場閱教，遠者不過二十七日，近者止於十八日而已。若秋稼災傷，則免當年聚教。如武藝稍能精熟，則有激賞之法。斗力出等，則免戶下春夫科配；最高強者，則解發引見，試藝命官。行之累年，人皆樂從。惟京東、西雖有團成保甲之名，未嘗訓以武事，慮其間亦有人材甚衆，能習武藝，可以命官任使之人。今欲依三路保甲編修點擇條約。』從之。八月，樞密院言：『諸路團成保甲者六十一萬餘人，悉皆樂從無擾。其京東、西路提舉官任諒^〖二四〗已轉一官，直祕閣。其朝議大夫已上與轉行，武臣武功大夫特與轉遙郡刺史，餘官減磨勘年有差。』

宣和元年，詔提舉保甲督察州縣都保不如令者，限一月改正，每歲以改正多寡為殿最。二年，詔諸路保甲法並遵依元豐舊制，京東、京西路並罷。

三年，詔：『先帝若稽成周制保伍之法，自五家相比，推而達之，二十五家為一大保，二百五十家為一都保。保各有長，都各有正，正各有副，使之相保相愛，以察姦慝。故有所行，諸自外來者，同保互告，使各相知；行止不明者，聽送所屬。保內盜賊，畫時集捕，知而不糾，又論如律。所以糾禁幾察，纖悉具備，奇邪寇盜，何所容跡？訪聞法行既久，州縣玩習弛廢，保丁開收既不以實，保長役使又不以時。如修鼓鋪、飾粉壁、守敗船、治道路、給夫役、催稅賦之類，科率騷擾不一，遂使寇賊奇邪無復糾察，良法美意浸成虛文。可令尚書省於諸路提點刑獄或提舉常平官內，每路選委一員，令專一督責逐縣令佐，將係籍人丁開收取實；選擇保正長，各更替如法，使鈐束保丁，遞相覺察，毋得舍亡賴作過等人，遇有盜賊，畫時追捕，若有過致藏匿者，許諸人告首，仍具條揭示。』

欽宗靖康元年三月，以尚書戶部侍郎錢蓋為龍圖閣學士、陝西五路制置使，專一措置京兆府路保甲。六月，御史胡舜陟奏：『秦元學兵法三十年，陛下拔之下僚，為京畿提刑，訓練保甲，聞者莫不慰悅。乞罷武臣提刑，以保甲屬元，庶得專一。』從之。十一月，京畿提舉秦元集保甲三萬，先請出屯，自當一面。不從。金兵薄城，又乞行訓練，乘間出戰。守禦使劉韐奏取保甲自益，元謀遂塞云。

建炎後鄉兵

巡社_{建炎元年，詔諸路州軍巡社並以忠義巡社為名，隸宣撫司，後募鄉民為之。每十人為一甲，有甲長^〖二五〗；有隊長；四隊為一部，有部長；五部為一社，有社長；五社為一都，有都正。於鄉井便處駐劄。紹興初，罷之。}

槍杖手_{建炎二年，令福建招五千人。}

土豪_{建炎四年，詔諸州守臣募土豪、民兵，聽州縣守令節制。後存留強壯，餘並放散。}

義兵_{紹興十年團集，諸州名數不等。後皆以縣令為軍正。}

義士_{紹興元年，籍興元良家子弟，兩丁取一，四丁取二，每二十人為一隊，號曰義士。}

民兵_{建炎二年，每五十人為一隊，有長、副。一戶取一丁，五丁取二丁。淳熙十四年，三丁取一，五丁取二，十丁取三。}

弓箭手_{建炎初，應諸路漢蕃弓箭手限百日自陳承襲，紹興間，以京城外閑地^〖二六〗，依陝西沿邊例，招弓箭手蒔種。}

土丁_{紹興中，詔依嘉祐措置，三時務農，一時講武，諸縣逐鄉置教場，自十一月起教，至次年正月罷教。}

把截將_{紹興二十七年，詔恭州、鴈門控扼之地置土丁二百人。}

峒丁_{建炎三年，命江西、福建諸處總領官籍定槍杖手、峒丁人數，以備調遣。紹興中，罷之。}

保勝_{紹興六年，詔金、均、房三州保甲分為五軍，以保勝為名。}

勇敢_{紹興二年，詔池州就招土人充，二千為額。}

保丁_{二廣保丁，每戶一名，土丁父子兄弟皆在其數。乾道中，以拘留擾民，罷之。}

山水砦_{詳見砦兵。}

萬弩手_{初，熙寧間，以鼎、澧、辰、沅、靖五郡弓弩手萬三千人散居邊境訓練，無事耕作，有警調發。紹興以後，增損靡定。}

壯丁民社_{乾道四年，楚州置。}

良家子_{紹興四年，招兩淮^〖二七〗、關陝流寓及陣亡主兵將子弟驍武不能存立者充，月給比強弓手，五十人為一隊。}

義勇_{湖北諸郡皆有義勇，惟澧州石門、慈利不置籍。其法取於主戶^〖二八〗之雙丁。每十戶為一甲，五甲為團。甲皆有長^〖二九〗，擇邑豪為總首。農隙教武藝，食從官司給。}

湖北土丁刀弩手_{政和七年，募土丁充，授以閑田，散居邊境，教以武藝。紹興因之。淳熙中，李燾力言其不便，罷之。}

湖南鄉社_{舊制，以鄉豪領之，大者統數百家，小者亦二三百家。後言者以其不便，淳熙中，擇其首領，使大者不過五十家，小者減半。}

忠勇_{關外西和、階、成、鳳四州所聚民兵，謂之忠勇。}

鎮淮_{初，淮南募邊民號鎮淮軍，數至十萬，月給視効勇，惟不黥涅。久之，廩不足，肆劫掠。嘉定初，選汰歸農，僅存八千餘人，以充効用，餘補鎮江大軍。淮西選二萬六千餘充御前武定軍^〖三〇〗，分為六軍，軍設統制。}

忠義民兵_{福州諸縣舊有忠義社，屯結邑民，擇豪右為長，量授器甲，盜由是息，人甚賴之。後有司煩擾，失初意。開禧用兵，淮、襄民兵有籍于官者，至用百六十緡以養一兵。後又放令歸業，而無所歸，多散為盜。乃令每郡擇豪酋一人，授以官民鎮之^〖三一〗。}

建炎後砦兵

兩浙西路

臨安府十三砦_{外沙、海內、管界、茶槽、南蕩、東梓、上管、赭山、黃灣、硤石、奉口、許村、下塘。}

安吉州七砦_{管界、安吉、秀塞、呂小幽嶺、下塘、北豪、皋塘。}

平江府八砦_{吳江、吳長、許浦、福山、白茅、江灣、楊林、角頭。}

常州五砦^〖三二〗_{管界、小河、馬跡、香蘭、分界。}

江陰軍二砦_{申港、石牌。}

嚴州五砦_{威平、港口、鳳林、茶山、管界。}

兩浙東路

慶元府十砦_{浙東、結埼、三姑、管界、大嵩、海內、白峯、岱山、鳴鶴、公塘。}

溫州十三砦_{城下、管界、館頭、青奧、梅奧、鹿西、莆門、南監、東北、三尖、北監、小鹿、大荊。}

台州六砦_{管界、亭場、吳都、白塔、松門、臨門。}

處州二砦_{管界、梓亭。}

江南東路

南康軍五砦_{大孤山、水陸、四望山、河湖、左里。}

江南西路

隆興府七砦_{都巡、鄔子、松門、港口、定江、杉市、管界。}

撫州七砦_{城南、曾田、樂安、鎮馬、旗步、招攜、湖平。}

江州六砦_{管界、江內、茭石、馬當、城子頭、孤山。}

興國二砦_{池口、磁湖。}

袁州四砦_{都巡、四縣、管界、白斜。}

臨江軍三砦_{本軍、水陸、管界。}

吉州十六砦_{富田、走馬塍、永和鎮、觀山、明德、沙溪、西平山、楊宅、栗傳、禾山、勝鄉、造口、秀洲、新砦、北鄉、黃茅峽。}

荊湖南路

永州三砦_{都巡、同巡、衡永界。}

寶慶三砦_{黃茅、西縣、盧溪。}

郴州五砦_{管界、安福、青要、赤石、上猶。}

武岡軍十砦_{三門、石查、真良、岳溪、臨口、關硤、黃石、新寧、綏寧、永和。}

道州四砦_{營道、寧遠、江華、永明。}

全州四砦_{上軍、魚口、吉寧、平塘。}

福建路

邵武軍十砦_{同巡檢、大寺、水口、永安、明溪、仁壽、西安、永平、軍口、梅口。}

建寧府七砦_{黃琦、籌嶺、盆亭、麻沙、水吉、苦竹、仁壽。}

南劍州八砦_{嵢峽、洛陽、浮流、巖前、同巡、仁壽、萬安、黃土。}

泉州五砦_{都巡、同巡、石井、小兜、三縣。}

福州四砦_{辜嶺、甘蔗、五縣、水口。}

興化軍二砦_{同巡、巡鹽。}

漳州二砦_{同巡、虎嶺。}

廣西路

賀州二砦_{臨賀、富川。}

昭州四砦_{昭平、雲峒、西嶺、立山。}

欽州二砦_{西縣^〖三三〗、管界。}

考證

_{〖一〗　附保　按宋會要兵二之五此句作『單丁、老幼、病患、女戶等不以多少，並令就近附保。』長編卷二一八略同。此上當有脫文。}

_{〖二〗　鄰保　原作『類保』，據宋會要兵二之六、長編卷二一八改。}

_{〖三〗　春夫　原作『春天』。按下文有『免戶下春夫科配』語；長編卷二二六、通考卷一五三兵考都作『春夫』，據改。}

_{〖四〗　是月　按上文但說『六年』，未說何月，此處不應說是『是月』。長編卷二四六繫此事於熙寧六年八月，疑『是月』當作『八月』。}

_{〖五〗　全邵土丁　『邵』原作『部』，據本書卷一九一兵志荊湖路鄉兵條、長編卷二四六八月戊戌條注改。}

_{〖六〗　三為弩　按宋會要兵二之二一，元豐五年正月二十二日詔：『其團教保丁依元降指揮，二分教騎兼習馬槍，四分教弓，四分教弩。』今志文係以五分為率，其中一為騎，二為弓悉與此詔所舉分數比例相合；此外尚有二分當即詔文中之四分教弩者；疑此『三分弩』之『三』為『二』字之訛。}

_{〖七〗　三十六人　『人』原作『日』，據宋會要兵二之二一、長編卷三一六改。}

_{〖八〗　則法所弗去也　『去』，通考卷一五三兵考作『許』；長編卷二三六本句作『然府界已累約束，毋得抑勒買弓箭』，似以作『許』為是。}

_{〖九〗　比乃以陛下矜恤之至　長編卷二三五此句作『此乃以陛下每事過謹，故須如此』。疑此處『比』字是『此』字之訛。}

_{〖一〇〗當減募兵之費以供之　長編卷二三六、通考卷一五三兵考均作『當減募兵，以其費供之』。}

_{〖一一〗而巡檢兼掌巡按保甲教閱　『而巡檢』三字原脫，據長編卷三五五、溫國文正司馬公文集卷四六乞罷保甲狀補。}

_{〖一二〗除出賊地分　按同上書同卷同篇所載，此句下都有『嚴加科罰，及令出賞錢外，其發賊地分』十五字，方接下句，疑此下有脫文。}

_{〖一三〗更不得蔭田　『更』原作『中』，據同上書同卷同篇改。}

_{〖一四〗雖令冬教　長編卷三五九作『雖止令冬教』。參酌上文，當有『止』字。}

_{〖一五〗三日之併教　『日』原作『月』，本卷下文有『一月之間併教三日』語，長編卷三六一、　通考卷一五三兵考『月』都作『日』，據改。}

_{〖一六〗條箭　長編卷三六一、通考卷一五三兵考均作『修箭』。}

_{〖一七〗蓋涼棚　『蓋』字原脫，據同上書同卷同篇補。}

_{〖一八〗看定人　長編卷三六一作『看廳人』，通考卷一五三兵考作『看聽人』。}

_{〖一九〗不若一歲之中併教一月　『中』，同上書同卷同篇都作『終』，按下文說『農事既畢，無他用心』，其後又說『每俟冬教於城下』，以文義言，當以作『終』為切。}

_{〖二〇〗河北東西路　『北』下原衍『河』字，據宋會要兵二之三五、職官四四之五二及長編卷三七〇刪。}

_{〖二一〗是日　據長編卷五一八，係指元祐二年十一月乙未日。}

_{〖二二〗是月　本書卷二〇徽宗紀作『九月』。}

_{〖二三〗是月　宋會要兵二之三九作『二月』。}

_{〖二四〗任諒　原作『任掠』，據本書卷三五六任諒傳、宋會要兵二之三九改。}

_{〖二五〗有甲長　據宋會要兵二之五一、繫年要錄卷八，此下當有『每五甲為一隊』六字。}

_{〖二六〗閑地　原作『關地』，據通考卷一五六兵考改。}

_{〖二七〗兩淮　朝野雜記甲集卷一八興元良家子條：『興元良家子者，紹興四年，吳玠為宣撫副使時所創也。其始，招兩河、關陝流寓及陣亡兵將子弟驍勇雄健不能自存者為之。』當南渡之初，兩淮人口主要流寓江南，入川者當不如兩河流寓之多，疑作『兩河』是。}

_{〖二八〗主戶　原作『至戶』，據朝野雜記甲集卷一八、通考卷一五六兵考改。}

_{〖二九〗甲皆有長　朝野雜記甲集卷一八作『甲團皆有長』。}

_{〖三〇〗御前武定軍　『武定』二字原倒，據朝野雜記乙集卷一七、岳珂愧郯錄卷一三改。}

_{〖三一〗授以官民鎮之　按兩朝綱目卷一二作『授以兵官使之彈壓』，通考卷一五六兵考作『授以官兵使之彈壓』，疑此處有誤。}

_{〖三二〗常州五砦　『州』原作『山』。按本書卷八八地理志兩浙西路無『常山』而有『常州』；又大清一統志卷八六，常州府有小河寨巡司、馬蹟巡司，分別為宋代小河寨、馬蹟山寨地，府內又有香蘭山和分界山，與本條注文正合，據改。}

_{〖三三〗西縣　按本書卷九〇地理志，欽州共轄兩縣，無『西縣』之名，疑『西』為『兩』字之訛。}