2020-10-12 12:32
两汉地方行政长官，即郡太守。太守之下，为县令或县长。其地位本甚高，秩二千石。与中央政府之九卿略相等。平时得召见，天子有事，用赐玺书。高第成绩好者。得入为公卿。如张苍、申屠嘉等。东汉益重，或自尚书、仆射出典一郡，或自典郡入为三公。在郡得自辟属官，掾属限用本郡人，惟三辅得用他郡人。得自由主持地方之政事，得自由支配地方财政，惟每岁尽，须派员至中央〔丞相府〕上计，『计簿』即治理成绩之统计与报告书也。得兼地方军政。西汉有郡尉，为地方武官，而辖于太守。东汉省之。
两汉的郡太守，权位既重，并得久任，俨如古代一诸侯，所异者只是不能世袭。
中央政府对地方行政有分派督察之人，曰刺史。
西汉剌史秩六百石，居部九岁乃得迁守、相，郡曰『守』，国曰『相』，权位略同。位微而权重。每岁八月巡行所部，岁尽诣京师奏事。东汉刺史秩增至二千石，但因计吏还奏，不复诣京师，西汉刺史吏奏二千石长吏不任职，事先下三公，遣掾吏按验。东汉不覆关三府，权归刺举之吏。位任益尊。
灵帝时，地方变乱纷起，宗室刘焉建议改刺史为州牧，模仿封建时代之霸者。乃有地方行政实权。关东义兵起，讨董卓，太守亦各专兵柄。中央大权堕落，地方政权乘之而起，遂成三国初年之割据。
地方政权渐渐成长，亦有一种道义观念为之扶翼。
因郡吏由太守自辟，故郡吏对太守，其名分亦自为君臣。
汝南太守欧阳歙，欲举督邮繇延，主簿将引延上，功曹郅恽曰，『明府以恶为善，主簿以曲为直。此既无君，亦复无臣。』会稽太守成公以臧罪下狱，仓曹掾戴就幽囚拷掠，曰：『奈何令臣谤其君，子证其父！』
或称太守曰『府君』，乃至为之死节。州、郡又得称『本朝』。司隶从事郭容碑：『本朝察孝，贡器帝廷。』豫州从事尹宙碑：『网纪本朝。』
汉末广陵太守张超为曹操所杀，其故吏臧洪，袁绍任为东郡太守，怨绍不救超，遂与绍绝。与绍书，谓：『受任之初，志同大事，扫清寇逆，共尊王室。岂悟本州岛被侵，请师见拒。使洪故君沦灭，岂得复全交友之道，重亏忠孝之名乎？』
除非任职中央，否则地方官吏的心目中，乃至道义上，只有一个地方政权，而并没有中央的观念。
刘表遣从事韩嵩诣许，嵩曰：『若天子假一职，则成天子之臣，将军之故吏耳；不能复为将军死也。』
甚至即已进身为中央宫，仍多为其举主即其旧日太守，所由察举而得进身者。去官奔丧。吴匡、傅燮等；已详前。
又赵咨拜东海相，道经荥阳。令敦煌曹暠，咨之故孝廉，迎路谒候，咨不为留。暠送至亭次，望尘不及，谓主簿曰：『赵君名重，今过界不见，必为天下笑。』即弃印绶追至东海，谒咨毕，辞归家。仅为一谒轻去其官，较之奔丧，抑又甚矣。
当时的士大夫，似乎有两重的君主观念，依然摆不脱封建时代的遗影。
国家观念之淡薄，逐次代之以家庭。君臣观念之淡薄，逐次代之以朋友。此自东汉下半节已有此端，至三国而大盛。
然而此种趋势，苟有一个更合理、更伟大的思想起来，未尝不可挽回。惜乎魏、晋以下的思想，又万万谈不到此，中国于是只有没落。南史宋武陵王诞反，或劝其长史范义出走。义曰：『吾人吏也，吏不可以叛君。』柳庆远传，梁武初为雍州剌史，辟庆远为别驾，庆远谓人曰：『天下方乱，定霸者其在吾君乎！』因尽诚协赞，遂成帝业。则所谓『二重君主观念』者，在南朝犹烈。北朝周、齐稍革，至陏、唐而绝，而中国亦复趋统一矣。