“单独”二胎远不够 应该彻底取消生育限制

IBTimes（国际财经时报）2013年11月13日 星期三 10:26 AM

新闻背景

近些年，中国现行的只准生一胎的计划生育政策引起很多人不满，媒体是不是就曝光出地方计生部门的人强行对大月份产妇进行强制引产的恶劣事件。一些学者也纷纷发言称国家应尽快调整生育政策，不然会造成人口加速老化、劳力严重短缺、养老基金入不敷出和经济萎缩等一系列问题。

政策新动向

据财新网12日下午报道，其权威人士处获悉中国将允许夫妻一方为独生子女的家庭（即“单独”家庭）生二胎，生育政策调整的方案将在十八届三中全会闭幕后不久公布。

随后，腾讯财经向接近政策制定部门的消息人士证实了该消息。该人士还透露，“单独”家庭可生二胎政策经过了长时间的研究与准备，预计将于13日或14日正式公布。该人士还透露，政策制定部门还对对夫妻双方均非独生子女的家庭放开二胎进行了讨论，但短时间内不会推出，3到5年之后有可能。

专家分析

知名独立人口学者何亚福长期从事对中国人口政策的探讨，写过大量有关人口问题的文章。他对IBTimes中文网表示，放开“单独二胎”还不够，现在应该彻底取消生育限制。以下是他的分析：

关于放开“单独二胎”，我认为这是远远不够的，现在应该彻底取消生育限制。近年来多次生育意愿调查表明，大多数中国人希望生育两个孩子，而人们的平均生育意愿是1.7~1.85个孩子。下面举几个例子：

其一，根据国家计生委公布的《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》的数据：“生育意愿：育龄妇女的平均理想子女数为1.73个。农业户口和非农业户口妇女的平均理想子女数分别为1.78个和1.60个。”

其二，2010年3月25日《中国青年报》报道：中国青年报社会调查中心通过民意中国网等进行的一项在线调查发现，在6183名参与调查的公众当中，有1.6％的人表示自己不会要孩子。不过，大多数人（77.5％）表示，如果政策允许，生两个孩子是最理想的。愿意只生1个孩子的人为18.3％。

下面分析第二个例子这种生育意愿的总和生育率是多少：1.6％的人愿意生0个孩子，18.3％的人愿意生1个孩子，77.5％的人愿意生2个孩子，假设剩下2.6%的人愿意生3个孩子，这样总和生育率为：

1.6％×0+18.3％×1+77.5％×2+2.6%×3=1.811

其三，2011年3月23日《江南都市报》报道：最近两年，关于是否放开可以二胎的问题成为社会热点。那么，我省（江西省）是否具备放开二胎条件呢？省人口计生委主任李舰海说，2010年，我省人口计生委曾对1.64万名城镇居民生育意愿进行问卷调查，结果显示，希望生育两个及以上孩子的比例高达75.6%。

下面分析第三个例子这种生育意愿的总和生育率是多少。由于李舰海没有给出希望生三胎及三胎以上的夫妇比例，根据现实情况，我们可以假设：10%的夫妇生三胎或三胎以上（平均3.5胎），65.6%的夫妇生二胎，12%的夫妇生一胎，12.4%的夫妇不育或丁克，这样总和生育率为：

10%×3.5 + 65.6%×2 + 12%×1 + 12.4%×0 = 1.782

可见，即使“希望生育两个及以上孩子的比例高达75.6%”，并且实现了这种生育意愿，总和生育率也只有1.782。

一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不育症（现在中国不孕不育率已达12%），或错过了生育期。因此，在生育意愿是1.7~1.85个孩子的情况下，如果没有计划生育政策的限制，那么，实际生育率最多只有1.7。

单独二胎政策会稍微提高中国现在的生育率，但不会有显著提高。《中国统计年鉴2013》的抽样调查数据显示2012年中国的生育率仅有1.26。如果明年放开单独二胎，估计明年和后年的生育率会达到1.5左右，仍远远低于世代更替水平。

我估计，放开单独二胎以及将来全面放开二胎之后，中国的生育率仍低于世代更替水平，到时不但彻底取消生育限制，还会出台鼓励生育的政策，就像现在的台湾和韩国一样。不过，即使是鼓励生育，也无法把生育率提升到世代更替水平，中国人口的不断减少是不可避免的。

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